人民網(wǎng)北京12月23日電 （記者鮑聰穎）北京銀保監(jiān)局日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分類指導(dǎo)推動北京地區(qū)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），促進(jìn)解決轄內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展水平明顯分化等突出問題，助推構(gòu)建新型保險(xiǎn)中介市場體系。

按照“引導(dǎo)一批、規(guī)范一批、限制一批”的分類指導(dǎo)思路，根據(jù)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合規(guī)狀況、專業(yè)能力、經(jīng)營質(zhì)效等，分類確定有能力頭部企業(yè)、一般正常經(jīng)營企業(yè)和不具備經(jīng)營條件企業(yè)的三類中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑和監(jiān)管重點(diǎn)，對于專業(yè)領(lǐng)先、管理規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)支持試點(diǎn)創(chuàng)新，樹立行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿；對內(nèi)控管理缺失、不能依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管，直至市場退出。

保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡 業(yè)務(wù)模式趨于同質(zhì)

據(jù)介紹，截至2021年11月末，北京地區(qū)共有388家保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu),總資產(chǎn)占全國的33.8%，主體數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)收入均居全國首位。

北京保險(xiǎn)專業(yè)中介市場已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具備一定管理基礎(chǔ)和經(jīng)營特色，在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用、壽險(xiǎn)營銷管理等方面展現(xiàn)專業(yè)價(jià)值和優(yōu)勢的中介機(jī)構(gòu)。

但與此同時(shí)，北京銀保監(jiān)局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示：“總體來看，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然較為突出，專業(yè)能力相對較弱，業(yè)務(wù)模式趨于同質(zhì)，與新發(fā)展階段對保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在明顯差距�！�

具體而言，仍有少部分機(jī)構(gòu)以“收單掛靠”為主要業(yè)務(wù)來源，專業(yè)能力有所欠缺；部分機(jī)構(gòu)經(jīng)營理念存在偏差、過度追求業(yè)績，發(fā)展可持續(xù)性不足；部分機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控管理仍需進(jìn)一步規(guī)范，基礎(chǔ)投入有待提高。

“通過自上而下的系統(tǒng)謀劃，明確北京地區(qū)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的定位、目標(biāo)、路徑，對促進(jìn)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，并以自身高質(zhì)量、高水平發(fā)展切實(shí)提高服務(wù)保險(xiǎn)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)效，顯得尤為必要和迫切�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。

在業(yè)內(nèi)人士看來，北京保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、背景多元、模式多樣，經(jīng)營發(fā)展分化日益明顯，需要予以分類指導(dǎo)、分類施策。

分類指導(dǎo)思路清晰 對三類中介機(jī)構(gòu)“一類一策”

加強(qiáng)分類指導(dǎo)的監(jiān)管思路也在此次出臺的《實(shí)施意見》中得到充分體現(xiàn)。北京銀保監(jiān)局在《實(shí)施意見》中提出，通過3到5年的努力，轄內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的公司治理水平明顯提升，依法合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防控能力取得較大進(jìn)步，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，培育和涌現(xiàn)出一批專業(yè)特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)先、專業(yè)價(jià)值突出，在全國乃至國際相關(guān)領(lǐng)域有一定知名度和影響力的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

具體來看，對于專業(yè)領(lǐng)先、管理規(guī)范并取得明顯實(shí)效的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)按照專業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的發(fā)展理念，鼓勵機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件和專長，從產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、銷售隊(duì)伍管理、信息技術(shù)運(yùn)用、機(jī)制優(yōu)勢發(fā)揮等五個(gè)方面尋找突破口，著力在專項(xiàng)領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢，同時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動其他中介機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。北京銀保監(jiān)局也將進(jìn)一步探索建立創(chuàng)新支持制度，發(fā)揮正向激勵引導(dǎo)作用，支持有條件、有能力的機(jī)構(gòu)圍繞上述領(lǐng)域先行先試，取得突破。

記者還了解到，對于正常經(jīng)營的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要遵循依法合規(guī)經(jīng)營這一基本前提，重點(diǎn)關(guān)注公司治理、內(nèi)控管理、信息化建設(shè)、消費(fèi)者保護(hù)等四個(gè)方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管制度有效落實(shí)和合規(guī)資源必要投入。同時(shí)，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，督促保險(xiǎn)公司落實(shí)中介渠道合規(guī)管控責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理，多措并舉促進(jìn)轄內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

北京銀保監(jiān)局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，對于不具備經(jīng)營保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)條件、不能依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管要求、無法正常經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)遵循市場化退出的處置思路，探索多種方式引導(dǎo)該類機(jī)構(gòu)或其股東依法依規(guī)退出市場，積極引入具備技術(shù)特長、資源優(yōu)勢和合規(guī)意識的股東，推動機(jī)構(gòu)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時(shí)，北京銀保監(jiān)局將進(jìn)一步推動加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，主動撤銷“三無”機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)探索建立主動歇業(yè)制度。

信息化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)管重要抓手

對于保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)需要關(guān)注的重點(diǎn)，北京銀保監(jiān)局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》是對北京地區(qū)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)和方法的一次集中體現(xiàn)，內(nèi)容非常豐富。

對保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來說，一要把握發(fā)展機(jī)遇，圍繞鼓勵和支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域走出差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，針對有創(chuàng)新、有突破、需要監(jiān)管支持的領(lǐng)域主動爭取試點(diǎn)支持政策。目前北京銀保監(jiān)局正在研究制定相關(guān)制度措施。

二要切實(shí)加強(qiáng)公司治理、內(nèi)控管理、信息化建設(shè)、消費(fèi)者保護(hù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別是信息化建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)管重要抓手。如保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)能否落實(shí)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管規(guī)定，能否滿足聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)自動回傳的技術(shù)要求，將是監(jiān)管依法延續(xù)許可證有效期等工作的重要參考。

三要持續(xù)符合保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)經(jīng)營條件，嚴(yán)格遵照《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)公估人監(jiān)管規(guī)定》等監(jiān)管規(guī)定關(guān)于營業(yè)場所、信息化系統(tǒng)、部門和人員等經(jīng)營條件的要求，不符合的將不得經(jīng)營保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)。北京銀保監(jiān)局將加強(qiáng)事中事后常態(tài)化監(jiān)督，不斷強(qiáng)化市場退出。

據(jù)悉，下一步，北京銀保監(jiān)局將圍繞《實(shí)施意見》部署開展多方面工作。例如，監(jiān)管部門將從引導(dǎo)、規(guī)范、限制三個(gè)監(jiān)管方向，結(jié)合市場發(fā)展實(shí)際分步有序出臺相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則或規(guī)范性文件，以進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、細(xì)化合規(guī)管理要求、規(guī)范事項(xiàng)辦理流程等，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，逐步構(gòu)建起一套引導(dǎo)有方、規(guī)范有力、限制有效的監(jiān)管工作機(jī)制。

此外，還將通過發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)管督導(dǎo)、保險(xiǎn)公司的合規(guī)管控和行業(yè)協(xié)會的自律引導(dǎo)三者協(xié)同配合和相互促進(jìn)作用，督促保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)主動合規(guī)經(jīng)營、加快改革轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

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