人民網(wǎng)北京1月7日電 （池夢蕊）日前，《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發(fā)布，其中提出到2035年，北京完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，在構建具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式、基本實現(xiàn)美麗中國建設目標、推動共同富裕新征程上作出首都貢獻。其中，優(yōu)化生態(tài)保護補償機制中提出，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償?shù)热蝿铡?/p>

根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局在2022年4月聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》中明確，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節(jié)服務和文化服務三類。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）指一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和。

在如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值上，《實施方案》提出“1+4”的總體框架，即一個總體要求和夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎、優(yōu)化生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制、工作要求等四個方面，注重探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政府路徑，穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場路徑。

一是夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎。在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單方面，提出摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質量等底數(shù)，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品信息，搭建開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“數(shù)字底座”等任務。在建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系方面，提出建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和技術規(guī)范，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，按照國家有關要求，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果，探索構建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系等任務。在構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系方面，提出加快完成自然資源統(tǒng)一確權登記，培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營及生態(tài)資源權益交易企業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等任務。

二是優(yōu)化生態(tài)保護補償機制。在完善生態(tài)保護補償制度方面，提出建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果為依據(jù)的市級生態(tài)保護補償轉移支付制度，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償?shù)热蝿?。在深化橫向生態(tài)保護補償機制方面，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補償機制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等跨區(qū)橫向補償?shù)臉说奈铮晟凭┘矫茉扑畮焐嫌纬卑缀恿饔蛩春B(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，拓展流域生態(tài)保護補償路徑等任務。在落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，提出推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，深入落實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和定價賠償機制，充分發(fā)揮檢察機關公益訴訟檢察職能作用，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本等任務。

三是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制。在完善考評機制方面，提出探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入各區(qū)高質量發(fā)展綜合績效評價體系，適時在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”制度等任務。在建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制方面，提出支持有條件的區(qū)加快構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系。在推進試點示范方面，提出率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應用試點，并鼓勵有條件的區(qū)穩(wěn)妥開展試點，及時總結經(jīng)驗，探索可復制、可推廣的有效路徑。

四是在組織領導、智力支持、宣傳推廣等方面，提出了鼓勵開展政策制度創(chuàng)新試驗，強化相關專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國際合作等要求，為本市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作提供保障。

在引導發(fā)展理念轉變和生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新方面，《實施方案》提出，建立GEP核算及應用體系，有利于站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，有利于深化綠水青山就是金山銀山的首都實踐，有利于推進全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質量發(fā)展之路。

同時，探索GEP進補償進考核。通過建立健全以GEP核算結果為依據(jù)的市級生態(tài)保護補償轉移支付制度，將GEP核算結果作為補償資金分配和績效考核的重要依據(jù)，發(fā)揮GEP綠色指揮棒的作用，引導各級政府強化生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任。

此外，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補償機制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標等跨區(qū)橫向補償?shù)臉说奈铮晟凭┘矫茉扑畮焐嫌纬卑缀恿饔蛩春B(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制。

“GEP是對‘無價’的各項生態(tài)系統(tǒng)服務的‘有價化’，核算的是一本‘生態(tài)賬’，可以更直觀地體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的價值，科學地衡量綠水青山可以轉化成多少金山銀山，為二者架起了‘橋梁’，是一個對標、對話GDP的新概念。” 北京市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

作為“排頭兵”，延慶區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與結果應用方面狠下功夫求突破，走在全市前列。延慶區(qū)自2015年開始進行GEP核算，是北京市首個開展GEP核算的區(qū)，為綠水青山打上了“價值標簽”。2022年國家規(guī)范出臺后，延慶區(qū)扛起“綠色擔當”，第一時間開展新一輪GEP核算工作，通過制定本地核算規(guī)范、搭建自動化核算與管理平臺等，讓核算結果更符合觀感。核算結果表明，延慶區(qū)GEP實現(xiàn)了逐年穩(wěn)步增長，既守住了綠水青山的底色，又在努力推動“兩山”轉化，較好實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。另一方面，堅持應用是關鍵。延慶區(qū)以GEP進補償為重點，初步建立GEP與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護補償資金聯(lián)動掛鉤機制，切實讓“保護者受益”，并將GEP納入政府績效考核體系、寫入延慶區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃，形成更加清晰、精準的GEP提升導向，引導全區(qū)上下形成以生態(tài)保護為先、搶抓綠色發(fā)展機遇的行動自覺。

“北京已經(jīng)出臺地方標準《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范》。未來，我們將系統(tǒng)、全面開展全市及各區(qū)GEP核算，科學、客觀反映生態(tài)產(chǎn)品供給能力及變化趨勢，并逐步探索核算結果在生態(tài)保護補償和績效考核評價中的應用。核算結果也可以為政府決策、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等提供技術支撐。相信該標準的實施，有利于全市進一步提高綠色發(fā)展水平，改善生態(tài)環(huán)境質量，為人民群眾提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人說。

“北京市具備生態(tài)、人文、要素、區(qū)位、市場等五方面顯著優(yōu)勢，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制奠定了良好基礎，有條件有能力打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)‘首都樣板’，為推進首都生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院能源所副所長、研究員李忠表示。

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