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北京兩次對公交專用道進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整 社會車輛通行效率總體提升

王昊男
2023年09月14日08:48 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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原標(biāo)題:北京調(diào)整公交專用道管理措施(優(yōu)化公交專用道管理)

  核心閱讀

  優(yōu)化啟用時間、取消部分公交專用道、公休日和法定節(jié)假日放開使用……今年6月1日和9月1日,北京市兩次對公交專用道進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。新措施實施以來,公休日和法定節(jié)假日早晚高峰,社會車輛通行效率總體提升,也未對公交線路運行造成影響。新措施對公交專用道使用提出了更高要求。

  社會車輛排起長龍,公交專用道卻空空蕩蕩,類似的現(xiàn)象在各地并不鮮見。如何讓公交專用道使用更高效,備受社會關(guān)注。

  今年6月1日和9月1日,北京市兩次對部分公交專用道進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,包括優(yōu)化公交專用道啟用時段、公休日和法定節(jié)假日放開使用、允許校車和單位通勤班車使用、取消部分公交專用道、打通專用道斷點等多項措施。

  公交專用道的優(yōu)化調(diào)整,實質(zhì)上是對道路資源的再分配,是涉及城市治理的系統(tǒng)問題。作為一座超大型城市,北京對公交專用道的優(yōu)化調(diào)整,背后有哪些考量?如何實現(xiàn)更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的優(yōu)化?針對這些問題,記者進(jìn)行了調(diào)研。

  公休日和法定節(jié)假日早晚高峰,社會車輛通行效率總體提升

  周日早上的北京三環(huán)路,車流量與工作日相比少了許多。8點左右,記者駕車從海淀區(qū)的蘇州橋出發(fā),20多分鐘的時間,便到達(dá)了位于朝陽區(qū)的亮馬橋。其間,約15公里的路程,大部分都很通暢。

  “周末和工作日,城市的交通情況有很大不同?!北本┦泄簿止步煌ü芾砭种刃蛱幪庨L張磊介紹,工作日,進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線潮汐現(xiàn)象明顯;周末和節(jié)假日,主要是休閑、購物、旅游,出行需求較為分散?!爸苣┰绺叻骞卉嚵髁科骄鶠楣ぷ魅盏?4.0%,客流量平均為工作日的66.6%?!?/p>

  6月1日,北京推出公交專用道第一批優(yōu)化調(diào)整措施,涉及14條道路,其中就包括在公休日和法定節(jié)假日開放三環(huán)路公交專用道。據(jù)監(jiān)測,新措施實施以來,公休日和法定節(jié)假日早晚高峰社會車輛通行效率總體提升,最高提升20%;公交車運行速度在高峰期間有所下降,但未對線路運行造成影響。

  設(shè)置公交專用道的目的,是保障公交車輛的行駛路權(quán),進(jìn)而鼓勵市民集約出行。1997年,北京在長安街上設(shè)置了全國第一條公交專用道。經(jīng)過20多年的發(fā)展,目前北京的公交專用道已達(dá)1005車道公里。

  “幾十年間,城市空間和市民出行需求都發(fā)生了很大變化。”北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰介紹,軌道交通網(wǎng)越來越密,通勤班車、校車、網(wǎng)約車和共享單車等交通工具,讓人們的出行方式更加多元?!?012年,北京地面公交客運量可達(dá)日均1400萬人次,現(xiàn)在已下降到600萬人次左右?!?/p>

  “隨著地面公交客流的下降,部分專用道確實存在使用效率不高、使用時間與客流不匹配的問題?!北本┦薪煌ㄎ孛婀贿\營管理處處長趙震說,近年來,廣大市民、人大代表、政協(xié)委員和媒體等有眾多呼聲,希望更精準(zhǔn)地使用公交專用道,“優(yōu)化調(diào)整勢在必行。”

  9月1日,在第一批試點的基礎(chǔ)上,北京再次對部分公交專用道通行管理措施進(jìn)行優(yōu)化。措施主要包括:三環(huán)路以外的全部公交專用道(社會車輛禁行道路和BRT1、BRT2、BRT3除外)及京開高速、京藏高速、阜石路3條延伸至二環(huán)的公交專用道放開公休日和法定節(jié)假日使用權(quán)限;取消二環(huán)路主路公交專用道;打通三環(huán)路公交專用道斷點等。

  “兩次優(yōu)化調(diào)整,共涉及600余條公交線路?!壁w震介紹,第二批優(yōu)化調(diào)整后,全路網(wǎng)首個周末高峰平均交通指數(shù)為5.51,相較于放開前兩個周末有所下降,運行基本平穩(wěn)。

  堅持公交優(yōu)先,兼顧效率和公平

  對公交專用道優(yōu)化調(diào)整,是否意味著公交優(yōu)先理念有所變化?

  “公交優(yōu)先的理念沒有變,新措施實際上是對公交專用道使用提出了更高的要求?!壁w震介紹,第二次優(yōu)化調(diào)整,明確提出要打通三環(huán)路公交專用道斷點,推進(jìn)專用道連續(xù)性,“打通‘?dāng)帱c’才能減少‘堵點’,目的就是更好地保障公交優(yōu)先?!?/p>

  近年來,公交專用道在提升北京公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。目前,專用道服務(wù)線路占北京全市公交線路的65%(不含郊區(qū)內(nèi)部線路),客流占全市公交客流的79.5%。

  “工作日高峰時段,主要通道上的公交斷面客流高于同斷面社會車客流?!眲⒀┙芙榻B,以三環(huán)路主路為例,專用道占用道路資源不足30%,工作日承擔(dān)客流占比53%,高于其使用的道路資源占比,道路資源的利用率得到了提升。

  在提升通行速度和運行效率方面,公交專用道同樣發(fā)揮了重要作用。監(jiān)測顯示:施劃公交專用道后,京通快速路平均運行時速達(dá)到45公里,提升80%;京藏高速平均運行時速約38公里,提升55%。從與社會車運行效率對比來看,三環(huán)路早高峰公交車運行時速25.6公里(含??空緯r間),與社會車通行時速27.1公里基本持平;京港澳高速早高峰公交車運行時速達(dá)40.8公里,遠(yuǎn)高于社會車通行時速25.7公里。

  其實,對公交專用道進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,北京早已提上日程。2022年,北京市對地方標(biāo)準(zhǔn)《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》進(jìn)行了重新修訂?!霸诠粚S玫赖氖褂蒙?,引入了通勤車等集約化出行方式,并設(shè)置了門檻。”劉雪杰認(rèn)為,這一重大突破,是對“公交優(yōu)先”內(nèi)涵的一次擴(kuò)充和完善,也是優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。

  根據(jù)新措施,經(jīng)交通部門核定的單位通勤班車、合法合規(guī)專用校車,可在規(guī)定時間、沿規(guī)定路線使用公交專用道。張磊介紹,目前,已核辦通勤班車近700輛。“用車單位反映,通勤班車使用專用道后,在途時間縮短10—30分鐘不等。”

  “兼顧效率和公平,最大限度用好道路資源?!壁w震表示,“北京將按照‘漸進(jìn)、穩(wěn)妥、有序’的工作原則,近遠(yuǎn)結(jié)合、分步推進(jìn),成熟一批實施一批,積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交專用道優(yōu)化調(diào)整?!?/p>

  科學(xué)動態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步提升利用率

  在9月1日實施的第二批公交專用道優(yōu)化調(diào)整中,北京二環(huán)主路全線取消公交專用道,成為社會和行業(yè)內(nèi)熱議的話題。

  張磊介紹,北京二環(huán)主路的公交專用道共計14段。其中,距離較長的共有9段,長度200至300米;距離較短的共有5段,長度約50米?!安糠止坏谰嚯x出入口較近,造成進(jìn)入或駛出二環(huán)路車輛并線距離不足,不但不能滿足城市快速路出入口距離要求,而且影響二環(huán)路主路通行秩序。”

  “設(shè)置距離很短且過于零散,其實并沒有形成一條真正意義的專用道?!眲⒀┙芙榻B,北京二環(huán)主路的公交專用道,當(dāng)初施劃的目的主要是方便公交車輛進(jìn)出車站。由于施劃年代不一,啟用時間也不一致,且沒有覆蓋到所有公交車站,在使用過程中給出行者帶來很多困惑。

  “公交專用道也不是一成不變的,要因地制宜、科學(xué)謀劃。”張磊介紹,取消專用道后,已統(tǒng)一在公交車站前施劃公交車??空緲?biāo)線,“同樣能起到引導(dǎo)停車的作用?!?/p>

  不僅僅是二環(huán)主路。目前,北京針對公休日和法定節(jié)假日開放道路,統(tǒng)一對公交專用道指示標(biāo)志增加了“工作日”輔助標(biāo)志,新增調(diào)整公交專用道標(biāo)志1500余面,調(diào)整地面文字260余組。

  對涉及道路的千余套電子警察設(shè)備,公安交管部門也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。“針對道路通行特點,我們進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了信號配時和交通組織?!睆埨诮榻B,交管部門將采取不同的信號策略,提升道路通行效率。

  城市的公共交通是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有限的道路資源和日益增長的交通需求,是城市發(fā)展過程中難以避免的矛盾。從國際經(jīng)驗看,為公共交通提供道路優(yōu)先使用權(quán),仍是促進(jìn)城市集約化出行、緩解道路交通擁堵的有效路徑。

  “大數(shù)據(jù)為我們精準(zhǔn)把握乘客需求提供了技術(shù)上的保障。”劉雪杰說,過去專用道的施劃大多憑借經(jīng)驗,比較粗放,“現(xiàn)在有了科技賦能,我們能更精準(zhǔn)地識別需要優(yōu)化調(diào)整的路段和時段?!?/p>

  公交專用道優(yōu)化調(diào)整,是一項持續(xù)、長期工作?!霸绞请y辦的事,越要下繡花功夫。”趙震坦言,正在考慮對一些堵點難點進(jìn)行點對點施策,“通過科學(xué)、精細(xì)、動態(tài)的管理與調(diào)整,進(jìn)一步發(fā)揮公交專用道作用,提升效率,精準(zhǔn)保障?!?/p>

(責(zé)編:鮑聰穎、高星)

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