本報(bào)記者 曹政

　　近日，市發(fā)改委等11個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于因地制宜開展以工代賑工作促進(jìn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見》。本市將重點(diǎn)在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，主要面對(duì)本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)力，因?yàn)?zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等優(yōu)先，通過(guò)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等方式，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

　　實(shí)施范圍聚焦三類項(xiàng)目

　　以工代賑是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

　　“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央資金近300億元,帶動(dòng)地方資金超過(guò)35億元,支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為貧困地區(qū)提供了110多萬(wàn)個(gè)短期就近就業(yè)崗位，向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)35億元，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。

　　市發(fā)改委解讀，以工代賑主要面對(duì)本市農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)力、有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織，其中因?yàn)?zāi)需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等優(yōu)先。

　　此次實(shí)施范圍聚焦三類項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小微工程項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)、項(xiàng)目謀劃前期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中已明確采取以工代賑方式的項(xiàng)目，結(jié)合本市現(xiàn)階段需要，符合以工代賑實(shí)施條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)?yōu)先。

　　不搞“平均主義”堅(jiān)持多勞多得

　　《實(shí)施意見》聚焦項(xiàng)目建設(shè)中人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的一般勞動(dòng)環(huán)節(jié)、服務(wù)保障環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目建成后的后期管護(hù)環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、就業(yè)技能培訓(xùn)、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力農(nóng)民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

　　記者了解到，推進(jìn)以工代賑工作過(guò)程中，將結(jié)合本地發(fā)展階段特征和用工結(jié)構(gòu)因地制宜實(shí)施，不搞“平均主義”，在確保工程質(zhì)量安全和進(jìn)度要求的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工需求，優(yōu)先選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的小微項(xiàng)目推廣以工代賑，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收；鼓勵(lì)勞動(dòng)致富增收，堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民提高素質(zhì)技能和勞動(dòng)積極性，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富，避免政策異化。

　　同時(shí)，也將嚴(yán)守合法依規(guī)底線，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理法規(guī)制度規(guī)定，堅(jiān)持全過(guò)程項(xiàng)目監(jiān)管，守住市場(chǎng)公平底線，堅(jiān)決杜絕“借以工代賑之名，行違規(guī)操作之實(shí)”的情況發(fā)生。

　　及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬

　　據(jù)介紹，《實(shí)施意見》明確了項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、群眾務(wù)工組織動(dòng)員、務(wù)工人員培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放4項(xiàng)任務(wù)。

　　市級(jí)部門將指導(dǎo)各區(qū)做好全市以工代賑工作項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，用好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定并動(dòng)態(tài)管理年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單；建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展勞動(dòng)力摸底調(diào)查，加強(qiáng)勞動(dòng)力供需對(duì)接；區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和資源，采取“培訓(xùn)+上崗”方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，后期管護(hù)環(huán)節(jié)優(yōu)先吸納參與工程建設(shè)的勞動(dòng)力，推動(dòng)“零工”變“長(zhǎng)工”。

　　對(duì)于備受關(guān)注的及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬方面，各區(qū)有關(guān)政府部門將督促項(xiàng)目施工單位擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。施工單位也將建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人。

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