人民網(wǎng)北京9月4日電 （記者池夢蕊）近日，北京市發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于落實政府和社會資本合作新機制規(guī)范推進特許經(jīng)營項目的實施方案（試行）》，明晰全市特許經(jīng)營項目實施流程，為民間資本參與特許經(jīng)營提供服務(wù)保障。新機制相關(guān)政策發(fā)布以來，通州區(qū)和房山區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域率先推進垃圾處理類特許經(jīng)營項目，兩個項目已通過公開招標的方式完成特許經(jīng)營者選擇，中選特許經(jīng)營者均為民營企業(yè)。

據(jù)北京市發(fā)展和改革委相關(guān)負責人介紹，政府和社會資本合作項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，采取特許經(jīng)營模式實施，合理把握重點領(lǐng)域，對2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照新機制規(guī)范實施。充分發(fā)揮市場機制作用，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

北京市推進政府和社會資本合作特許經(jīng)營項目，按照全生命周期管理要求，實施流程分為謀劃生成階段、特許經(jīng)營者選取階段和項目實施階段。

在謀劃生成階段，由行業(yè)主管部門負責謀劃生成符合要求的特許經(jīng)營項目，報請同級政府授權(quán)作為特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)。在特許經(jīng)營者選取階段，項目實施機構(gòu)牽頭編制特許經(jīng)營方案，由發(fā)展改革部門比照政府投資項目審批權(quán)限和要求審核。審核后，由行業(yè)主管部門報請同級政府審定。實施機構(gòu)按照審定的特許經(jīng)營方案，通過公開競爭方式選取特許經(jīng)營者，在法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等的基礎(chǔ)上規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。在項目實施階段，由實施機構(gòu)指導(dǎo)協(xié)助特許經(jīng)營者履行項目投資審批程序，加強項目實施和運營監(jiān)管，保障項目建設(shè)安全有序、穩(wěn)定運營。

對于特許經(jīng)營項目，北京將優(yōu)化政策保障，市政府固定資產(chǎn)投資按有關(guān)政策在項目建設(shè)期給予支持，對項目規(guī)劃謀劃、前期推進予以經(jīng)費保障。常態(tài)化開展重大項目融資對接。用好建設(shè)用地盤活利用、功能混合使用等政策，加強項目用地保障。

在支持創(chuàng)新實施方式方面，鼓勵通過地上地下綜合利用、一體化實施等方式提升項目收益水平，支持運營穩(wěn)定的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，打通投資良性循環(huán)渠道。在優(yōu)化項目服務(wù)方面，用好重點項目落地和投資促進工作專班機制，項目推進存在問題困難的，強化協(xié)調(diào)調(diào)度。各審批部門采用并聯(lián)審批、先行用地、容缺受理等措施，提高審批效率，推動項目加快實施。積極運用面向民間資本推介重大項目工作機制，做好特許經(jīng)營項目推介服務(wù)。

新機制相關(guān)政策發(fā)布以來，通州區(qū)和房山區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域率先推進垃圾處理類特許經(jīng)營項目，兩個項目已通過公開招標的方式完成特許經(jīng)營者選擇，中選特許經(jīng)營者均為民營企業(yè)。此外，通州、石景山、豐臺、房山等區(qū)在污水處理、交通等領(lǐng)域，正在探索推進多個特許經(jīng)營儲備項目。

據(jù)了解，今年以來，北京市民間投資呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，1—7月北京市民間投資同比增長18.1%，占全部投資比重27.8%、較去年底提升4.4百分點。下一步，北京市將繼續(xù)加強政策宣貫和指導(dǎo)，積極推動市政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，進一步拓寬民間投資參與空間，切實激發(fā)民間投資活力。

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