優(yōu)化營商環(huán)境 北京在行動

　　《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前出臺，《規(guī)劃》提出，到2025年取得一批含金量高、突破性強(qiáng)、國際領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果，全面建成與首都功能發(fā)展需要相一致的國際一流營商環(huán)境高地。同時(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)國家戶籍制度改革要求基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大人才和積分落戶規(guī)模，提高急需緊缺專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶占比；營造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面建成“無證明”城市；打造更具幸福感的城市，建設(shè)更加溫暖的住房保障體系等。

　　加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法

　　在營造公平競爭的市場環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)機(jī)制，完善以信用承諾為基礎(chǔ)的商事登記制度，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速，賦予市場主體更多主動權(quán)。此外，切實(shí)提高企業(yè)開辦效率。推行企業(yè)開辦全流程“免費(fèi)辦”，企業(yè)注冊同時(shí)即可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備和銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)開辦“零成本”。

　　《規(guī)劃》要求，完善公平競爭制度，健全以公平競爭審查制度和反壟斷執(zhí)法為核心的市場運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，深化政府采購和招標(biāo)投標(biāo)改革，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

　　依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)力

　　在營造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境方面，《規(guī)劃》提到，營造更具吸引力的國際投資環(huán)境，全面貫徹《外商投資法》，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制，率先形成外商投資的“強(qiáng)磁場”。

　　同時(shí)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，遵循精簡高效、權(quán)責(zé)明晰原則，健全完善組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)“一個(gè)組團(tuán)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”。依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)力，在經(jīng)開區(qū)實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，提升行政效能。進(jìn)一步放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，最大限度放寬跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動等模式下的準(zhǔn)入限制。

　　全面建成“無證明”城市

　　本市將營造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《規(guī)劃》要求制定發(fā)布全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單，全面清理簡并重復(fù)審批、不必要審批，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的不再審批。

　　在近年來持續(xù)清理證明的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，全面建成“無證明”城市。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確適用范圍、適用對象、辦理要求和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，企業(yè)群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只需書面承諾符合相關(guān)證明要求，行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)書面承諾進(jìn)行辦理。文/本報(bào)記者 李澤偉

　　重點(diǎn)

　　提高急需緊缺專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶占比

　　《規(guī)劃》提到，保障勞動力有序流動，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施分層分類、精準(zhǔn)有效的人才吸引政策，在嚴(yán)格落實(shí)國家戶籍制度改革要求基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大人才和積分落戶規(guī)模，提高急需緊缺專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶占比。

　　在醫(yī)療、汽車、金融、新材料等領(lǐng)域，研究放寬外籍人才年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，延長在華工作簽證有效期。逐步推行外國人工作許可、居留許可“兩證合一”，建立“一站式”服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，大幅提高辦證效率。

　　拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍

　　本市將拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍，以社會保障卡為載體，在政務(wù)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)居民服務(wù)“一卡通行”。同時(shí)，拓展企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在街鎮(zhèn)辦理；通過布設(shè)自助辦理機(jī)等方式，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。

　　《規(guī)劃》還要求，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)群眾“辦成事”，大力推行“困難事項(xiàng)協(xié)調(diào)辦”，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門窗口受理“辦不成事”的問題，對因政府部門原因造成“辦不成事”的限期整改，加強(qiáng)問題分析和制度完善，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)訴求解決一類問題”。

　　建設(shè)更加溫暖的住房保障體系

　　《規(guī)劃》提出營造開放包容的人文環(huán)境，營造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系“北京樣板”。同時(shí)，要打造更具人文魅力的城市，建設(shè)一批各具特色、異彩紛呈的文化消費(fèi)與體驗(yàn)空間；提供更加優(yōu)質(zhì)的時(shí)尚消費(fèi)，打造一批國際消費(fèi)新地標(biāo)，打響全球知名的“夜京城”品牌，推出更多具有國際范、京華韻、時(shí)尚潮的特色創(chuàng)意街區(qū)。

　　此外，《規(guī)劃》還提到打造更具幸福感的城市，建設(shè)更加溫暖的住房保障體系，支持引導(dǎo)建設(shè)功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時(shí)尚的低成本租賃住房，形成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區(qū)。建設(shè)更加暢達(dá)的交通體系，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到1600公里，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到76.5%等。

　　本組文/本報(bào)記者 李澤偉

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