本報(bào)記者 高枝

　　昨天召開(kāi)的市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告，以及市人大教科文衛(wèi)委的意見(jiàn)建議，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)兩年多來(lái)本市“雙減”工作情況進(jìn)行了一次全面檢視。

　　成效

　　學(xué)科類(lèi)有證機(jī)構(gòu)壓減近八成

　　超七成受訪(fǎng)家長(zhǎng)表示學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕

　　從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象是“雙減”工作的重點(diǎn)，全市無(wú)證學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)已全部動(dòng)態(tài)清零，有證學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓減近八成。市人大教科文衛(wèi)委在報(bào)告中指出，學(xué)科培訓(xùn)治理方面，本市大力壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，全市學(xué)科類(lèi)有證機(jī)構(gòu)數(shù)量壓減近八成，無(wú)證機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零。

　　非學(xué)科培訓(xùn)治理方面，率先創(chuàng)設(shè)“行業(yè)歸口+行為監(jiān)管”治理模式，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)付費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，緊盯隨意漲價(jià)、大課包、退費(fèi)難等群眾反映突出的行為，進(jìn)行全覆蓋排查整改。

　　在促進(jìn)校內(nèi)教育提質(zhì)增效方面，本市深化課堂教學(xué)改革，在200余所學(xué)校建設(shè)“雙師課堂”。建立高質(zhì)量作業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)制，作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)全面壓減，72.8%的受訪(fǎng)家長(zhǎng)表示學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。組織4萬(wàn)余名教師交流輪崗、近700所城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對(duì)，推動(dòng)教育全要素有序流動(dòng)。全市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)設(shè)率100%，教師參與率93%。60.4%的受訪(fǎng)家長(zhǎng)表示，“雙減”后學(xué)生學(xué)習(xí)效果有新的提升。

　　困難

　　隱形變異問(wèn)題屢禁不止

　　分?jǐn)?shù)“指揮棒”影響“雙減”實(shí)效

　　教科文衛(wèi)委認(rèn)為，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍需努力，目前優(yōu)質(zhì)資源主要集中在海淀、東城、西城等中心城區(qū)，郊區(qū)在校舍條件、教育經(jīng)費(fèi)上雖已比較接近，但在整體提升教育質(zhì)量的制度運(yùn)行、過(guò)程管理和教學(xué)水平上仍有不小差距。

　　一些學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容形式單一。有學(xué)校反映，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不足以支撐優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)利用。場(chǎng)地也受限，中心城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)多與校園面積小的矛盾突出。教師編制相對(duì)短缺，且普遍反映“雙減”后工作時(shí)間大幅延長(zhǎng)、非教學(xué)任務(wù)加重，再加上考評(píng)、補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制不盡完善，教師參與課后服務(wù)的積極性受到影響。

　　此外，隱形變異、退費(fèi)難問(wèn)題屢禁不止。暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)證無(wú)照的“黑機(jī)構(gòu)”，以家政服務(wù)包裝的“私教”，將數(shù)學(xué)課改稱(chēng)“思維拓展”、語(yǔ)文課更名“人文素養(yǎng)”的“打擦邊球”等隱形變異問(wèn)題仍不同程度存在，規(guī)模更小、費(fèi)用更高、藏得更深，監(jiān)管難度更大。在退費(fèi)糾紛方面，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)共受理退費(fèi)類(lèi)訴求36.3萬(wàn)件，占校外培訓(xùn)訴求總量的66.7%。

　　教科文衛(wèi)委同時(shí)提出，社會(huì)上“唯學(xué)歷”“唯分?jǐn)?shù)”“唯名?！钡葢?yīng)試教育思想依然成風(fēng)，根本扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日。中考“指揮棒”、評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”都直接影響著“雙減”實(shí)效，學(xué)?！皟?nèi)卷”依然存在。從學(xué)生反映看，普遍感到進(jìn)入初中學(xué)業(yè)壓力陡增，有課程增多的原因，但主要還是中考目標(biāo)使然；九年級(jí)學(xué)習(xí)壓力明顯強(qiáng)于七、八年級(jí)，因?yàn)橹锌计仍诿冀?、普職分流在即，必須拼盡全力。

　　對(duì)策

　　優(yōu)化考試評(píng)價(jià)方式

　　指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸公益屬性

　　下一步，本市將整體優(yōu)化不同學(xué)科的教學(xué)方式和考試評(píng)價(jià)方式，系統(tǒng)統(tǒng)籌好課內(nèi)課后整體設(shè)計(jì)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合學(xué)習(xí)等關(guān)鍵育人環(huán)節(jié)和途徑，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)管理。

　　市政府“雙減”工作情況報(bào)告提出，在課程教學(xué)改革方面，將加強(qiáng)跨章節(jié)、跨主題、跨學(xué)科以及融合課、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等供給方式創(chuàng)新。加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)研究，在作業(yè)管理“壓總量、控時(shí)間”基礎(chǔ)上，注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。持續(xù)深化學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)課程、教師、學(xué)伴、活動(dòng)等多類(lèi)教育要素和優(yōu)質(zhì)資源在集團(tuán)內(nèi)有效流轉(zhuǎn)起來(lái)，探索學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。在校外培訓(xùn)分類(lèi)管理方面，將指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸公益屬性和應(yīng)有作用。其中，對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)實(shí)施全覆蓋責(zé)任督學(xué)，加大檢查巡查和提醒提示，阻滯隱形變異培訓(xùn)蔓延。對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)，加快出臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法，加強(qiáng)資金收費(fèi)和場(chǎng)所安全保障。

　　市人大教科文衛(wèi)委建議對(duì)考試頻次和考題內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步控制和規(guī)范，進(jìn)一步減輕學(xué)生考試壓力。具體來(lái)看，建議挖潛提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，緊盯教學(xué)、作業(yè)、考試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)教學(xué)方式；加強(qiáng)作業(yè)工作督導(dǎo)，統(tǒng)籌制定全市義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置的專(zhuān)業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)手冊(cè)，建立考試頻次控制機(jī)制和考試題目考后審核機(jī)制。聚焦科學(xué)、體育、美育和勞動(dòng)教育，統(tǒng)籌社會(huì)資源，分區(qū)域制定課后服務(wù)教育資源清單?？茖W(xué)核算課后服務(wù)成本，建立健全多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，探索課后拓展服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。

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